Partido Comunista de Uruguay
“Problemas del desarrollo del Partido”, (Informe de balance del Comité Central al XX Congreso, diciembre 1970), en:
Partido Comunista de Uruguay y formación del Frente de Izquierda, Caracas, Indal, dossier 2, 1972, p. 174-179

PROBLEMAS DEL DESARROLLO DEL PARTIDO

Partido Comunista del Uruguay

IV – PROBLEMAS DEL DESARROLLO DEL PARTIDO

1.- Presencia Nacional y Crecimiento del Partido

Los cambios sobrevenidos o en proceso en la realidad nacional son -como hemos visto- fruto de múltiples factores; pero, podemos decir que entre ellos se destaca, por su relieve, el desempeño de nuestro Partido.
Dentro de ciertos límites modestos, ello resulta una confirmación por la vida de la teoría marxista-leninista acerca del papel del Partido de la clase obrera.
En los difíciles cuatro años transcurridos desde el Congreso anterior y hasta el 30 de noviembre de 1970, ingresaron al Partido 26.087 nuevos afiliados, 22.479 de ellos en Montevideo. Y si tomamos todo el período que arranca del XVI Congreso, en 1955, los afiliados crecieron 12,9 veces, correspondiendo 14,7 veces a Montevideo y 8,1 veces al Interior.
Estos avances que se acompañaron de su vigorización ideológica y orgánica, nos transformaron en un partido obrero de masas y en una “fuerza política real” -para reiterar la conocida reclamación de Lenin-.
Llegamos a este Congreso con un Partido que ha estado al frente o en el centro de las grandes masas y de sus luchas, y que se perfila cada vez más como un gran Partido nacional: por su programa, que da respuesta a los problemas fundamentales de la realidad uruguaya y que se funde en la etapa inmediata, con los objetivos y reivindicaciones de todo el movimiento obrero y popular; por su arraigo en el proletariado y su gravitación en otros sectores populares; por su mayor peso político; por su empeño a favor de la unión del pueblo, libre de sectarismos y de preocupaciones menudas de preponderancia, por su responsabilidad por la suerte del país y por el encuentro de los caminos de su liberación.
Este ascenso político, numérico y orgánico del Partido no es resultado de ninguna habilidosa maniobra, o de circunstanciales aciertos en condiciones objetivas fácilmente propicias. Es el fruto de una actitud de principios –marxista-leninista- y de una correcta dirección política. Refleja el esfuerzo por aplicar el marxismo-leninismo a la interpretación de la realidad nacional, por la elaboración de una teoría correcta de la revolución uruguaya, expresada en una estrategia y una táctica adecuadas, enriquecidas por la práctica de un movimiento obrero y popular realmente de masas.
En íntima relación con este hecho auténticamente nacional, reafirmamos la fidelidad al internacionalismo proletario, cuyos principios distinguen al Partido marxista-leninista. Procuramos cumplir así, nuestro deber solidario con la clase obrera y los pueblos del mundo y militar en defensa del socialismo y de la unidad del movimiento comunista internacional.
Caracteriza al Partido una profunda unidad, ideológica y política, asentada en una amplia democracia interna, ajena a todo el juego fraccional y sostenida por la elevada autoridad del Comité Central; unidad forjada a lo largo de los últimos quince años en torno a una línea establecida colectivamente y confirmada por la práctica. En ese lapso, el Partido debió participar, siempre adoptando posiciones, en los complejos debates internacionales y en instancias de cambios en la vida nacional que obligaron a maniobras tácticas, o en variadas metodologías de acción. En todo el período, el Partido fortaleció su unidad, sin que se debiera recurrir a medidas orgánicas en su defensa y sin que se procesaran en su seno tendencias enfrentadas. En este sentido, la unidad ideológica, táctica y orgánica del Partido -afirmada en el transcurso de la multiplicación de sus afiliados en lapsos tan breves- constituye una prueba del acierto de su dirección política –tal como lo señala Lenin en las páginas inmortales de “La enfermedad infantil...”-. Junto a nosotros se ha forjado una peleadora Unión de la Juventud Comunista de 20 mil miembros, que ha sido protagonista en las grandes jornadas libradas por obreros y estudiantes, tan características en todo el pasado período, Ujotacé que marcha junto al Partido y a su orientación con firmeza ideológica y audacia combativa y que nos diera dirigentes tan esclarecidos como Walter Sanseviero y héroes inolvidables como Líber Arce, Hugo de los Santos y Susana Pintos.
El crecimiento del Partido se distingue por los siguientes rasgos:
a) se procesó en medio de las luchas y aceleróse, en particular, en
los lapsos de mayores confrontaciones sociales y políticas, de aguda lucha de clases, de persecuciones, despidos, cárcel, confinamientos, represión sangrienta y asesinatos, que marcan los años 68-70;
b) por su composición social, fundamentalmente obrera, que da la
cifra del 72,6 por ciento desde el XVI Congreso, y del 68,1 por ciento de la nueva afiliación desde el último Congreso;
c) por la juventud de los nuevos afiliados: en los últimos años
referidos, el 56,5 por ciento son de 18 a 35 años y el 77,6 por ciento hasta 45 años. Estas cifras no cuentan la afiliación de la UJC.
d) Por la presencia de un alto porcentaje de mujeres; desde 1955,
el 30,3 por ciento de la nueva afiliación son mujeres. En Montevideo, el porcentaje de mujeres de los años 68, 69 y 70 fue respectivamente: el 31,7 por ciento, 34,7 por ciento y 36,4 por ciento;
e) entre Partido y UJC es importante la incorporación de
intelectuales, docentes y estudiantes.
Al resumir estas características principales del crecimiento del Partido, cabe destacar la presencia armónica de cinco o quizás seis generaciones de militantes, que nos permite unir, en el acervo básico de cuadros, desde fundadores del Partido con más de 50 años de actividad, a las novísimas y jóvenes extracciones, venidas a nosotros principalmente de todo el complejo de organizaciones obreras y populares que combaten en la escena nacional. Este es un rasgo de unidad ideológica y política, que se refleja, además, en la renovación de la pirámide de direcciones partidarias y en su trabazón profunda y directa con el movimiento de masas y, en particular, con los grandes centros obreros.
Desde el XIX Congreso, el Partido ha reforzado y extendido sus medios de relación con las masas y de orientación y encuadramiento de sus organizaciones; me refiero al mejoramiento de sus órganos de prensa, en particular, “El Popular”, “Estudios”, la red de periódicos de empresa, y gremios; a la audiencia y al número de sus emisiones radiales; a sus medios de agitación y propaganda y a la variedad y calidad de éstos y a la dimensión y cantidad de sus actos, manifestaciones y asambleas; y al número de sus locales, indispensables para el funcionamiento de base del Partido y para su presencia en ciudades, pueblos, barrios, etc.
En los últimos tiempos, ha avanzado nuestra organización en el Interior, a la vez de modificarse cualitativamente su carácter, al haberse extendido las fuerzas del movimiento sindical a todo el país y al estar procesándose la unidad política en los principales Departamentos.
Cabe señalar especialmente un aspecto del desarrollo partidario al que hemos prestado tanta atención, a veces subrayándola crítica y autocríticamente. Nos referimos a la formación y número de organismos de base en relación a los ritmos de reclutamiento y al nivel del papel del Partido en la dirección de las grandes masas. Por aquí pasa, sin duda, un eje de la construcción orgánica del Partido, que concebimos con una estructura combativa, basada en el centralismo democrático, según el concepto leninista. En este aspecto, hemos dado, en los últimos años, pasos importantes. Por ejemplo, Montevideo, que contaba en 1969 con menos de 300 agrupaciones de base, llega a este Congreso con 700, y en todo el país con cerca del millar.
El crecimiento numérico y el fortalecimiento orgánico e ideológico ha sido una constante del proceso partidario de los últimos años. En particular, hemos multiplicado nuestro capital de cuadros, se han desarrollado formas nuevas y más amplias de educación partidaria en Montevideo, por cuyas escuelas han pasado cientos de compañeros, mientras otro importante núcleo asistió a escuelas de marxismo-leninismo; los medios financieros del Partido -indispensables para su propaganda y organización- se han acrecentado; en fin, es posible hablar de éxitos importantes en todos o casi todos los frentes de nuestra actividad.
El fortalecimiento ideológico del Partido, la elevación permanente de su labor política, el esfuerzo por su construcción orgánica -todo ello vinculado estrechamente a la clase obrera y a las grandes masas- integra una orientación sistemática. Los planes de desarrollo han sido un importante instrumento para la aplicación de esta política, desde fines de la década del 50. No abordan solamente los aspectos organizativos (aunque esencialmente los incluyen), sino que emanan de una concepción teórica coherente acerca de la necesidad imprescindible de construir un gran Partido de la clase obrera para la revolución. El desarrollo del Partido no queda librado así a la espontaneidad, o a iniciativas episódicas. Por el contrario, el conjunto de las tareas políticas, ideológicas, propagandísticas, organizativas, se establecen anual o bianualmente, en un plan coherente a cuyo servicio se colocan todos los medios del Partido en las diversas instancias. A pesar de los defectos, retrasos e inarmonías que persisten en nuestro trabajo, estos planes han sido eficaces instrumentos en manos de la dirección del Partido.
Claro está, como lo han promovido con reiteración crítica y autocrítica las reuniones del Comité Central en los últimos años, arrastramos diferencias y debilidades en casi todos los terrenos, que no hemos logrado superar totalmente, o debemos encarar nuevos problemas derivados, a veces, del propio crecimiento y que no siempre resolvemos a tiempo, con la iniciativa, la imaginación y la operatividad que las circunstancias reclaman. Problemas relacionados, algunos, con la dirección del movimiento de masas, otros, con las formas de dirección partidarias; unos, tienen que ver con la atención de las nuevas obligaciones que la importancia del Partido plantea a escala de multitudes en materia de agitación y propaganda, moderna, tocante y adecuada, otros, en la inserción de las cuestiones ideológicas en nuestros medios de relación masiva, el diario, la radio y la oratoria; siempre con las exigencias en materia de promoción, formación y estudio de los cuadros, de su educación, distribución y estimación, no según esquemas, sino considerándolos por sus cualidades positivas y posibilidades de futuro; lo mismo podemos decir en cuanto al estudio de las tendencias del desarrollo orgánico del Partido, especialmente en las grandes empresas y en los cientos de lugares diversos y concretos donde hoy existen comunistas. En fin, ¿cómo dirigir en condiciones normales un partido de masas? ¿Cómo estimular la iniciativa de los organismos partidarios, en particular, de base, con la elevación práctica, a la vez, de su función de vanguardia ejercida concretamente en cada lugar?

Cabe subrayar el interés que ofrecen hoy los problemas de relación de la dirección con el conjunto de afiliados, cuando ya somos un partido de masas. Si nos atuviéramos a viejas formas, probablemente estaríamos ahora afrontando un número mayor de dificultades. Los métodos tradicionales de traslación de la línea no pueden cubrir hoy las necesidades casi diarias de un partido de decenas de miles de afiliados, muchos de ellos con cargo responsable en todo el sistema de organizaciones obreras y populares. Por ese motivo, a la vez de mejorar y agilitar el traslado vertical que objetiva el centralismo democrático, hemos introducido, pero debemos de hacerlo con más audacia y eficiencia organizadora, otras formas de contacto diario de la dirección con la masa de afiliados: la radio, la prensa, la carta a cada afiliado, la traslación directa de las principales decisiones del Comité Central a la masa fundamental de cuadros, incluídos los responsables de agrupaciones de base, la formación de grupos de propagandistas y, en particular, de organizadores destinados a estudiar y concretar a la altura de seccionales y agrupaciones, los problemas del contacto y asimilación de afiliados, etc.
Por otra parte, un partido de masas supone, entre otras cosas, un estudio sistemático, munido de los elementos técnicos imprescindibles, de la masa de afiliados, de sus tendencias y cualidades, de su contorno social y familiar, en fin, de las características de las nuevas organizaciones del Partido.
Afirmamos que no existen trabas objetivas al desarrollo de la organización del Partido. La afluencia de nuevos afiliados a nuestras filas dista de ser casual. En líneas generales, dejando de lado excepciones aisladas, afluyen al Partido militantes venidos del movimiento obrero, del movimiento de masas, insertos en el proceso de las luchas y cuya edad, niveles culturales y demás características los hacen aptos para ser promovidos rápidamente a las diversas instancias partidarias.
La organización y preparación de los cuadros marcha siempre detrás del crecimiento numérico del Partido. Pero no podemos limitarnos a registrar este fenómeno, sino que es imperioso abrir lucha contra él. Debemos dar soluciones concretas, estudiar la vida de los organismos, desplegar a gran nivel las tareas educativas, efectuar una política audaz de promociones. A todas estas tareas hay que destinar cuadros. En esta etapa hay que poner en plena vigencia el planteamiento de Lenin en su artículo “Sobre la reorganización del Partido”, (t. X, p. 22) en el sentido de que lo primero es organizar a todos los afiliados nuevos, realizarles un curso elemental y nombrar entre ellos un secretario. En las condiciones de nuestro Partido, firmemente unido y con una línea clara, no vemos en ello peligros de dispersión. Es primordial convocar a un trabajo organizado a millares de nuevos afiliados que por los caminos de la lucha han llegado a nuestras filas, a los cuales hay que abrirles todas las posibilidades. Debemos acompañar este sentido de amplitud con la elevación del control y la vigilancia. Hay que cumplir a este respecto, la decisión de crear en cada organismo intermedio, pequeñas comisiones de cuadros con una misión exclusiva: el estudio de la masa de afiliados nuevos, hasta efectuar un auténtico recensamiento general de todo el Partido.
Paralelamente, debemos multiplicar los materiales que colocamos en manos del militante que ingresa.
Ello exigirá romper todo tabú en materia de organización. Claro está, respetando los principios rectores del centralismo democrático y el criterio de la preeminencia de la agrupación de base, particularmente en los grandes centros del proletariado. En fin, debemos destinar fuerzas para resolver adecuadamente la relación cuadros-masas, con vistas al enrolamiento de los afiliados, a su incorporación al conjunto de las tareas partidarias.
Se han dado pasos para mejorar los instrumentos de dirección partidaria. Tenemos experiencias positivas en cuanto a la formación de un regional en la capital, a la división de Canelones en dos regionales, a la formación de algunos comités locales y a la constitución de numerosos organismos de base en lugares que antes considerábamos poco menos que prohibido organizar.

El conjunto de tareas involucradas en el plan de desarrollo del Partido deberán corresponder al nuevo período político a que ingresamos. Todas ellas se proyectan a un plano más alto y más complejo, más exigente y responsable, donde la dirección política y la conducción concreta de las masas a través de todas las formas de la actividad social, establecen las posibilidades de crecimiento y consolidación ideológica y orgánica del Partido, pero donde el tamaño, las calidades del trabajo y los aciertos o errores en la distribución de labores y cuadros influyen decisivamente en las victorias y fracasos de la línea.
En el XIXº Congreso decíamos: el ejercicio pleno, franco, fraternal pero sin cortapisas, de la crítica y autocrítica, el ahondamiento del espíritu de partido y la consolidación de la disciplina, enmarcados y estimulados por la planificación que se fija metas pero establece controles, son las herramientas de nuestro ambicioso avance. Hoy podemos dar un fuerte subrayado a tales conceptos. En horas de éxitos importantes es necesario, como nunca, extirpar de nuestras filas la autocomplacencia, el acomodamiento a los defectos y dificultades, las tendencias a cubrir con los avances generales los errores o retrasos particulares, el desfibramiento de las exigencias en materia de tareas, las tendencias a describir los problemas en vez de resolverlo, o a la autoagitación interna que sustituye el análisis crítico y la fijación concreta de soluciones organizativas, etc. Y en tal sentido deberemos bregar tenazmente -con métodos adecuados- por la elevación de la responsabilidad individual y colectiva de cuadros y organismos, y por forjar a los nuevos militantes en este espíritu, a la vez ajeno a toda trampa oportunista, al individualismo y al subjetivismo, como a la transacción fatalista con los errores o dificultades de carácter de los militantes. En estos aspectos, que podríamos llamar de estilo partidario, las responsabilidades de todas las instancias de dirección deberán ser muy grandes.
El Partido se fijó como un objetivo central el empeño por ganar ideológicamente a la mayoría de la clase obrera. Las premisas para el logro de esta meta ya fueron forjadas por todo el anterior período. Y ello se refleja tanto en nuestro peso en la dirección del movimiento sindical, como en el enraizamiento de la organización partidaria en los grandes centros del proletariado. Ahora estamos en condiciones de coronar esta tarea histórica. Para cumplirla debemos poner a su servicio y de un modo especial, todos los medios políticos e ideológicos, propagandísticos y organizativos que sean menester.
Hemos considerado asimismo, que las desproporciones entre el desarrollo del movimiento y del Partido, en el Interior y en Montevideo, eran una seria traba que dificulta todo el proceso general. Es indudable que desde el anterior Congreso avanzamos en casi todo el país. Justamente por ello, debemos encarar con más fuerza, con más audacia e imaginación, la solución de este antiguo problema político-social uruguayo. La extensión y el fortalecimiento de las organizaciones del Partido en el Interior, y muy especialmente en el campo, entre los asalariados rurales y minifundistas, deberán surgir de este Congreso como una de las más relevantes obligaciones del nuevo Comité Central.
Parecida cosa decimos acerca del trabajo entre los intelectuales, en particular entre los sectores de la enseñanza, cuya participación en la vida sindical y política varió fundamentalmente desde el anterior Congreso. Acerca de estas cuestiones, así como respecto a otras direcciones de la labor partidaria, en particular entre la juventud y las mujeres, habrán intervenciones especiales, lo que nos exime de un mayor análisis.
En la integración del nuevo Comité Central será menester incorporar camaradas destinados especialmente a cubrir algunos de estos importantes frentes, y a prestar así una atención más especializada que nos facilite vencer los retardos y desproporciones arrastrados en varios campos de nuestra actividad.
En el enfoque conjunto de las nuevas obligaciones del Partido, y que abarcan las principales direcciones de su propio desarrollo, deberemos fincar nuestra atención en los siguientes aspectos:
1) A los problemas referidos al alcance y eficacia de nuestra
labor agitadora, propagandística e ideológica en las amplias masas. Ello tiene que ver: con el mejoramiento y calificación de nuestros actuales instrumentos de trabajo y con la apertura de nuevas posibilidades y el montaje de nuevos medios de trabajo; con la combinación de la agitación y propaganda general con la labor dirigida especialmente a los grandes centros obreros, a los campesinos, a los intelectuales, a los jubilados, a los barrios, a jóvenes y mujeres, etc.; con la promoción de la propaganda de base, estimulando la iniciativa, el número de periódicos, la adquisición de instrumentos y la formación de propagandistas al nivel de agrupación; con el enrolamiento de amplios activos de agitadores, periodistas, oradores, conferencistas, etc. Con la intervención de miles de nuevos afiliados; con la elevación de la autoridad moral ante el Partido de los difusores de nuestra prensa; en fin, con la eficaz inserción de los temas ideológicos en la agitación y la propaganda (prensa, radio, folletos, oratoria, etc.).
2) A los problemas atinentes a un mayor crecimiento del Partido.
En primer término, debemos seguir concentrando esfuerzos en los gremios y fábricas principales; en particular, es necesario estudiar y resolver las cuestiones referentes al aumento del Partido en importantísimos centros donde el tamaño respetable de nuestra agrupación no tiene, sin embargo, relación con la cantidad de obreros allí reunidos; en segundo término, sistematizar y extender más las zonas de crecimiento: nos orientamos a constituir agrupación del Partido en toda fábrica, pueblo o barrio. Aquí destacamos especialmente el ya citado desenvolvimiento de nuestra organización en el campo.
3) Las referidas tareas son inseparables de una nueva elevación
del papel político nacional del Partido, y de la consideración más profunda y sistemática de sus problemas de organización. En esta materia el Comité Central deberá ser mucho más concreto y operativo, más rápido en sus decisiones, más estudioso de las tendencias del desarrollo partidario, más científico y, a la vez, más audaz en la promoción, ubicación y formación de los cuadros. La afirmación incorrecta y limitativa de que “hay escasez de cuadros” debe sustituirse por la seguridad de que hay miles de cuadros jóvenes en condiciones de desempeñar un gran papel, siempre que les demos oportunidad, responsabilidad, ubicación según sus características y vocaciones y los ayudemos a educarse en materia teórica y política y en el dominio de la experiencia orgánica acumulada. Una atención especial deberá prestarse a la promoción de mujeres en todas las instancias partidarias.
4) Por consiguiente, el trabajo de educación, así como todas las
otras formas de la labor ideológica, incluyendo el uso de la radio, el diario, la revista Estudios y la literatura del Partido, conjuntamente con el conocimiento de los clásicos y de la mejor experiencia internacional, aumentan su gran importancia y será preciso asignarles la dimensión correspondiente.
5) La totalidad de las obligaciones en este período sólo podrán
cumplirse si ensanchamos nuestro importante, y en general exitoso trabajo de finanzas, si ampliamos su alcance de masas y la colaboración de todos los afiliados. La ayuda política del Comité Central a las organizaciones especializadas deberá ser mayor.
6) La ayuda a la Unión de la Juventud Comunista pasa a ser un
deber de todas las organizaciones del Partido.
7) La destacada participación de las mujeres en la vida social y política uruguaya y en el movimiento obrero y popular, se refleja también en las proporciones de su ingreso al Partido. La atención al movimiento femenino y la organización de las mujeres en el Partido son grandes y actuales tareas. Pero éstas se realizarán a la altura adecuada solamente si promovemos a miles de mujeres a cargos de todas las direcciones partidarias.
Camaradas:
La altura de las tareas nacionales a afrontar y el grado de desarrollo del Partido reclaman mejorar los niveles de dirección política y la calificación general de todo el trabajo del Comité Central.
Nuestro Comité Central ha presidido la labor del Partido en el complejo período que viene desde el XVI Congreso. Entonces se constituyó nuestra dirección reuniendo viejos y nuevos cuadros, fundadores y militantes de varias generaciones, vinculados muy estrechamente al proletariado y a la base partidaria. El Partido quería una dirección probada en materia de principios, exigente consigo misma, trabajadora y modesta, que fuera elevando su capacidad a través de la experiencia, con vistas a superar la crisis partidaria. El Partido forjaba así el núcleo fundamental de su dirección, y a la vez, creaba condiciones renovadoras, asegurándose de este modo la estabilidad ideológica y, al mismo tiempo, las posibilidades de renovación del núcleo dirigente y de las fuerzas todas del Comité Central. La unidad del Partido y los éxitos reseñados son, desde luego, en primer término, éxitos de la conducción del Partido por su Comité Central. Y esto se refleja en su sólido prestigio en el Partido y en las masas ajeno a todo personalismo, a toda artificial impostación.
Pero es evidente que la dinámica del proceso revolucionario, en la que se incluye la problemática del desarrollo del Partido, nos exigen pasar a una etapa superior en cuanto a nuestra dirección.
Y no sólo, o principalmente por esta o aquella deficiencia que mantenemos colectiva o individualmente, sino porque los años transcurridos y las exigencias multiplicadas, reclaman mejorar cualitativamente nuestra labor y, a la vez, reflejar las modificaciones del movimiento obrero y popular en el que estamos inmersos y del que somos destacada fuerza de dirección. En cuanto a lo primero, es necesario intensificar la aptitud teórico-elaboradora del Comité Central, como ejercicio efectivo de la dirección y como sostén del trabajo colectivo. Estrechamente relacionado con lo anterior, deberemos calificar y multiplicar los instrumentos de dirección y de organización de la dirección, a fin de que ésta pueda ejercer sus funciones de manera más aplomada y en forma más sistemática, con un mejor aprovechamiento de la experiencia del propio Partido y una utilización mejor de las capacidades de numerosos cuadros, llamados a dirigir secciones, comisiones y organismos del Comité Central. En este sentido, deberemos subrayar las tendencias operativas, resolutivas, dinámicas como característica importante de toda la metodología a usar por los organismos de dirección. En el segundo aspecto, el nuevo Comité Central deberá reflejar un hecho objetivo como es la renovación casi total de los cuadros y dirigentes de todo el sistema de organizaciones obreras y populares, que se acompaña también por la renovación de cuadros en el Partido y el aflujo de jóvenes a todas sus instancias. Lo mismo podemos decir en cuanto a las mujeres. Claro está, esto no autoriza las promociones aventuradas y, por el contrario, obliga prevenir la deformación que puede producirse en cuadros muy jóvenes llamados por la vida a elevadas responsabilidades, para que no caigan en suficiencia, vanidad o ligereza. Pero las promociones deberán tener en cuenta, necesariamente, no sólo el presente, sino también el futuro. En este sentido, se acrecienta la función formadora de sus cuadros por el Comité Central, el que deberá tener, en estos aspectos, un cierto carácter de transición al combinar la labor de los viejos y valiosos cuadros, cargados de experiencia, con novísimos cuadros llamados a completar su formación en el próximo período.
En tercer término, nuestro Comité Central debe estar en condiciones de cubrir frentes más extensos y más variados con un mayor número de camaradas. Por ejemplo, asalariados rurales, intelectuales, educación del Partido, mujeres, juventud comunista, etc. En una palabra, el Comité Central deberá elevar su función teórico-política y, a la vez, deberá multiplicar sus capacidades prácticas de dirección.

Grupo de Acción Unificadora
Los GAU y la construcción del Partido
Montevideo, GAU, Cuaderno Nº 3, octubre 1971, 27 p.
LOS GAU Y LA CONSTRUCCION DEL PARTIDO/ Grupos de Acción Unificadora
INTRODUCCION
Nunca como en la actualidad tantas organizaciones de izquierda y militantes independientes compartieron la convicción acerca de la necesidad de un partido para conducir la revolución uruguaya ni manifestaron el propósito común de contribuir a su creación. Esta situación es, sin duda, un signo de los nuevos tiempos.
Sin embargo, no basta con convicciones y propósitos para lograr objetivos de escala y dimensión histórica. Es necesario encontrar los caminos que conducen a esos objetivos, definir con acierto la meta y elegir la vía que lleva a ella. Los GAU hemos hecho un esfuerzo para definir la meta, encontrar la vía y comenzar a recorrerla sin claudicaciones. De ese modesto esfuerzo teórico y práctico queremos dar cuenta en esta publicación.
El problema (¡menudo problema!) es saber por qué se necesita un partido de vanguardia para hacer la revolución, qué tipo de partido es ese y como se hace para construirlo. Mucho nos han servido, para ensayar una respuesta teórica y práctica a estos interrogantes, las experiencias revolucionarias que han tenido lugar en otras partes del mundo, y los trabajos científicos de los principales teóricos de la lucha de clases, en especial del más importante pensador y dirigente revolucionario de este siglo: Lenin.
Pero también muy grande es la deuda que tenemos en lo alcanzado, con las luchas cruentas e incruentas que han llevado adelante nuestra clase obrera y nuestro pueblo en estas últimas décadas de combate anti-imperialista y antioligárquico.
Para los que luchan en el presente es una cuestión de honor la fidelidad a esta tradición revolucionaria, y la mejor prueba de esa fidelidad la constituye el esfuerzo que realizan muchas organizaciones y militantes para encontrar los caminos que llevan a la creación del partido de vanguardia y a la toma del poder por el pueblo. Esta publicación no es otra cosa que una tentativa de fidelidad a esa tradición, en la medida que se remite a un futuro que ya está creando lo mejor de nuestro pueblo.

I – LA NECESIDAD DEL PARTIDO DE VANGUARDIA.

La revolución uruguaya, la que hoy está en camino, no es ni el primero ni el último proceso de esa naturaleza en la historia de la lucha de clases. A partir de 1917 muchas formaciones sociales (rusa, china, vietnamita, coreana, cubana, argelina y otras) han recorrido las etapas de conquista del poder por el pueblo, de derrota del imperialismo y sus aliados nacionales, y de posterior construcción del socialismo.
En todas esas revoluciones han existido partidos que han conducido (acción de vanguardia) la lucha del pueblo, y en él la de su clase más avanzada, la clase obrera. En general, esos partidos de vanguardia nacieron y actuaron ya antes de la toma del poder.
En los casos en que esto no sucedió (como en Cuba y Argelia) las funciones de esos partidos fueron cumplidas por movimientos (el “26 de julio y el FLN) con características cercanas a las de un partido. Incluso en estas situaciones excepcionales, una de las tareas fundamentales que se emprendieron después de la toma del poder, a fin de mantenerlo y llevar a la práctica los objetivos de la revolución en sus diferentes fases (la de expulsión del imperialismo y de eliminación de sus aliados nacionales y la de construcción del socialismo) fue la construcción del partido.
La propia trayectoria de la revolución cubana muestra, por otra parte, que muchos de los problemas inevitables que se han presentado en los campos económicos, políticos e
ideológico-cultural, podían haber sido salvados con mayor facilidad si ese partido hubiera preexistido a la conquista del poder.
La experiencia histórica indica entonces que el partido es necesario (como regla general) desde los comienzos del proceso revolucionario (acumulación de fuerzas y toma del poder) en adelante. Los casos en los cuales dicho partido no ha existido antes de la conquista del poder, por su carácter no hacen otra cosa que confirmar esa necesidad (constituyen excepciones que confirman la regla; esto no excluye, como es obvio, su eventual repetición).
Esta necesidad del partido, para el conjunto del proceso revolucionario, la enseñan las experiencias históricas exitosas que hemos mencionado. Pero también la señalan las múltiples experiencias frustradas, en gran parte, por la ausencia de un partido de vanguardia (México, Italia, Alemania, India, Bolivia y otras).
La necesidad del partido (o, como excepción, de un movimiento político que haga sus veces antes de la toma del poder) no la indican solamente las experiencias históricas exitosas y frustradas. También nuestra propia realidad política.
La ubicación geopolítica del Uruguay hace de este una pieza de gran importancia en una lucha revolucionaria de carácter internacional. El enemigo que nuestro pueblo enfrenta (la oligarquía) cuenta con un respaldo externo que de ninguna manera se puede subestimar.
Ese enemigo (la reacción oligarco-imperialista) se ha internado cada vez más en nuestro país por los caminos de la dictadura policíaca. Hemos visto como el pachequismo ha utilizado con carácter creciente los recursos más ilegales, violentos y represivos. Cómo se ha pasado el año 71 tanteando el terreno, ensayando escaladas, oscilando entre las elecciones con medidas de seguridad y presos políticos, la prórroga de mandatos o el golpe de estado.
En verdad, los hechos han dejado a los teóricos de la imaginada distensión pre-electoral bastante malparados. En este año pre-electoral el gobierno no se ha limitado a mantener las medidas de seguridad y los presos políticos. Ha utilizado el aparato del poder y hasta las fiestas patrias para impulsar la campaña reeleccionista, ha promovido grupos parapoliciales y asesinado estudiantes, se ha ocupado de colocar en los mandos militares y en los puestos de gobierno a los representantes más conspicuos de la reacción pachequista, ha clausurado diarios opositores y prohibido actos y movilizaciones sindicales, ha lanzado toda clase de rumores alarmistas y hecho declaraciones y discursos insólitos (primero se compromete a que haya elecciones, después afirma que las habrá si hay “condiciones”).
Este es el rostro actual de la derecha. El rostro de un enemigo que (ahora, antes y después) utiliza todos los caminos y procedimientos contando con un solo límite: el que le impone la acción del pueblo organizado.
Nuestra realidad política (tanto esta del presente como toda la del pasado) indica, por consiguiente, que el camino es difícil, que no hay que vivir de ilusiones liberales, que sólo con alto grado de organización popular se puede llegar al poder. Bien sabemos que un gran nivel de organización y conciencia política es determinante para el triunfo del pueblo sobre sus enemigos de clase (la reciente experiencia boliviana da la pauta de lo que suele suceder cuando no se ha logrado ese nivel).
En este contexto la necesidad del partido nos parece incuestionable. Ese alto nivel de organización y de combate del pueblo sólo se logra si existe un partido de vanguardia; ¿cómo puede la clase obrera imprimirle al frente de todo el pueblo una orientación revolucionaria si carece de ese partido?
Del partido depende que exista o no la autonomía política de la clase obrera en el seno del pueblo. Porque ¿cómo logra la clase obrera conservar su autonomía, su libertad de movimientos, en un frente (o alianza de clases) si no cuenta con un partido? Los intereses de la clase obrera no se limitan ni se agotan en los intereses de las clases con las que realiza alianzas. Como es obvio, la autonomía de la clase obrera es una condición del empuje revolucionario del frente, y esa autonomía es, a su vez, el producto de una gran organización.
Se puede argumentar que nuestra clase obrera tiene en los sindicatos sus propios instrumentos organizativos. Pero, ¿son los sindicatos la única forma de organización a utilizar en la lucha de los obreros por el poder, y, en el largo plazo, por el socialismo? No hay ninguna experiencia, realidad o argumento, que aconseje la necesidad de semejante reducción de la capacidad de organización de una clase. Más bien todo señala que los sindicatos y el partido son instrumentos complementarios que difieren, entre otros elementos, por el grado de definición ideológica y estratégica.
Para lograr ese alto nivel de organización y de combate del pueblo, que hace imprescindible nuestra realidad política y enseña la experiencia de otros procesos revolucionarios, se necesita un partido de vanguardia. Un partido que posea, para ser eficaz:
- definiciones ideológicas muy precisas;
- gran capacidad para la previsión y la acción estratégicas
(y no sólo tácticas);
- la preparación para actuar en todos los terrenos, con todas las
formas y métodos de lucha, y en cualquier condición del punto de vista de la legalidad;
- una práctica adquirida en la aplicación sin excepciones del
centralismo democrático y un rechazo total de todo tipo de fraccionalismo y demás formas de disgregación política.
- un sistema eficaz de formación teórico-práctica de sus
militantes (la capacidad de dirección del partido depende en gran parte de su política de formación de cuadros), y de acumulación y transmisión de la experiencia lograda;
- una permanente capacidad de autocrítica (por cierto, bastante
ausente en nuestra izquierda);
- una importante centralización de la información más variada y
amplia que sea posible;
- una moral de militancia ejemplar.
Estas condiciones entre otras, debe reunir un partido obrero si quiere convertirse en el jefe político de la clase obrera y del pueblo. Un sindicato puede y debe alcanzar en estos terrenos el más alto grado posible. Pero es evidente que, como organización de masas que ha nacido de la lucha reivindicativa (aunque no se limite a ella y tenga objetivos programáticos y una activa participación en el proceso de toma del poder y posterior) no puede por definición tener unidad ideológica ni reunir todas las condiciones con el mayor desarrollo de cada una. Esto sólo lo puede hacer un partido de vanguardia.

II - ¿EXISTE YA EL PARTIDO DE VANGUARDIA?

¿Existe ya ese partido en nuestro país? Para dar una respuesta exhaustiva sería necesario hacer un inventario general de las organizaciones de izquierda, ubicarlas en el conjunto de la superestructura política y confrontarlas con los criterios teóricos mínimos para definir tal partido y con las experiencias históricas de nuestro país y de otros. Sin embargo, ese largo rodeo tiene el peligro de resultar poco útil. Además, creemos que la fuerza de los hechos es totalmente concluyente para demostrar que en nuestro país no existe aún tal vanguardia política (como partido).
¿Tuvo el movimiento sindical del 68 al 70 una vanguardia política capaz de dirigirlo con eficacia, desarrollando su capacidad de ofensiva en forma acertada? Hemos dedicado parte del Cuaderno Nº 2 del GAU a demostrar que, si bien hubo direcciones de sector o de empresa que orientaron la lucha con combatividad, el movimiento sindical en conjunto (CNT) careció de una dirección que operase con ésas en los momentos decisivos. En lugar de adoptar como línea de acción el enfrentamiento que tiende a ser global, que busca la ofensiva y distribuye las fuerzas en planes de lucha, generando así experiencias de lucha de conjunto, esenciales para la posterior toma del poder, se cayó reiteradamente en la fragmentación de los combates, en el repliegue como línea política y en la ausencia de planes de lucha. ¿Indica esto o no la falta de un partido de vanguardia? ¿No es imputable tal conjunto de desaciertos tácticos a la organización política que posee mayor incidencia en el movimiento sindical? ¿No constituyen los desaciertos tácticos permanentes la expresión de una línea política errónea, de un conjunto de equivocaciones en el cálculo estratégico? Nos parece que sí.
Lo mismo ha sucedido en otros dominios. En especial en el frente político (Frente Amplio). ¿Por qué tardó tanto en el Uruguay la aparición del frente? Porque todos los ensayos anteriores estuvieron viciados por la sobreestimación de la lucha electoral (la conducta de la mayor parte de la izquierda en el 62 y en el 66 es, a este respecto, un ejemplo aleccionante). Porque se ha visto al frente más como una conjunción electoral que como una verdadera alianza de grupos políticos, como una organización política del pueblo fundada en sus núcleos de base. Porque la política de alianzas ha coincidido para la mayor parte de las organizaciones de izquierda con una política de alianzas electorales.
El grado de unidad, de capacidad de lucha y de conciencia política alcanzado por el movimiento sindical y popular a lo largo de la década del sesenta, no tuvo una expresión correspondiente al nivel de la unificación antiimperialista y antioligárquica en el plano político. En 1964 la CNT abrió un cauce firme a la unificación de todos los sindicatos en una sola central; en 1965 se realizó el Congreso del Pueblo, pero este no derivó en un frente político de masas antiimperialista y antioligárquico, a causa de la incidencia nefasta de la expectativas electoralistas de los grupos de izquierda.
Esta desviación electoralista que liquidó a los frentes ensayados en el pasado y retardó la aparición de un frente político (Frente Amplio) como el que hoy tenemos, no está ausente en el presente. ¿Es cierto o no que las organizaciones de mayor influencia en el Frente Amplio incurren en ella?. De otra manera, cómo entender la resistencia inicial y posterior a las estructuras propiamente frentistas (tanto en lo que se refirió, primero, a la creación de los comités de base y luego a su gravitación, como a la forma de integración de las coordinadoras) si no es por la concepción del frente como conjunción electoral.
E incluso, cómo entender que se haya colocado un tope al movimiento sindical, por debajo del nivel de conciencia y organización ya logrado, si esto no se debía (y debe) a que la superación de ese tope podía (y puede) poner en cuestión los fundamentos mismos de una estrategia de poder con serias desviaciones electoralistas.
Sin intención de buscar paradojas donde no las hay, es preciso reconocer que los movimientos más electoralistas sólo han logrado incidir en la lucha de clases de nuestro país, no precisamente por su acción parlamentario-electoral, sino en la medida en que se han insertado en el movimiento popular. Esta constatación no ha sido debidamente tenida en cuenta por dichas organizaciones.
En la misma sobreestimación de la lucha electoral han incurrido, por otra parte, también aquellos que hacen de la participación en el acto electoral una cuestión de principios.
Con este esquema (o similares) han terminado por no aceptar una alianza de clases que significa objetivamente un grado superior de organización del pueblo explotado y un nivel superior de conciencia política de los distintos sectores sociales representados en esa alianza. Quedarse al margen del proceso frentista por consideraciones electorales (o anti-electorales, lo que en definitiva es lo mismo) equivale a colocarse al margen de la realidad histórica que vive nuestro pueblo. Implica no comprender que han sido justamente las luchas del movimiento popular las que han hecho posible y necesaria la aparición de un frente con definiciones antiimperialistas y antioligárquicas.
En síntesis, los problemas del movimiento sindical y de la política de frente (pasados y presentes) hablan con claridad de la inexistencia del partido de vanguardia. Es evidente que, aunque se ha avanzado (se admitió la necesidad del plan de lucha y se aprobaron los criterios de su elaboración; da lugar hoy a un escándalo decir que el frente es una conjunción electoral) las dificultades subsisten. Otros hechos vienen, por otra parte, a reforzar esta conclusión.
En el Uruguay se ha desarrollado un movimiento armado que, como consecuencia de la atomización política (o sea, de la inexistencia de un partido de vanguardia), ha recorrido un camino en gran parte paralelo al de la lucha de masas sindical y frentista. No ha sido esta lucha de masas la que, por intermedio del partido, ha llegado a adoptar métodos y a desarrollar niveles de lucha armada. La desvinculación resultante del movimiento político-militar construído en los últimos años con la lucha de masas, es un hecho totalmente objetivo.
El origen de esta desvinculación se encuentra en la atomización inicial. La organización y el empleo de esta forma de lucha violenta no ha estado a cargo de un partido, o sea de una organización que ha logrado establecer lazos muy firmes con el pueblo. Claro que la desvinculación no se explica solamente por la atomización inicial. También por la influencia –progresivamente atenuada- del foquismo como estrategia de poder. Esta orientación (que tuvo su auge en América Latina hace algunos años) no acentuaba precisamente la importancia del trabajo de masas y de construcción del partido.
Hasta hace muy poco tiempo eran muy claras algunas sobrevivencias del foquismo. Estas eran visibles cuando:
- se confundía dualidad de aparatos (el movimiento político-
militar revolucionario y las fuerzas represivas) con dualidad de poder (situación en la cual el pueblo ha alcanzado un nivel de organización, de conciencia y de potencialidad política que lo habilitan para la toma de poder en una coyuntura propicia);
- se afirmaba que la línea de masas consistía en llevar la lucha
armada a nivel de las masas (afirmación totalmente unilateral)
- se entendía que la acción directa era la única forma de acción
efectiva y que el problema del cambio social era una cuestión de método;
- se consideraba el combate sindical como una tarea
desgastante y creadora de falsas expectativas;
Algunas de estas apreciaciones han sido superadas.
Hoy se sostiene que el trabajo de masas no se puede encarar, por parte de este tipo de organización, hasta que la misma ha logrado implantarse. Que una vez alcanzado ese plafond mínimo recién se puede encarar ese trabajo.
Lo central en la actualidad pasa a ser, entonces, como se concibe este trabajo de masas. En esta materia algunas apreciaciones hechas recientemente contienen errores de enfoque. Esto sucede cuando:
- se limita el trabajo de masas (en la concepción del mismo) a
las tareas de propaganda tradicionales y nuevas (es evidente que lo fundamental, más que la acción propagandística es la de agitación, organización y movilización políticas de la clase obrera y del pueblo desde las bases: en último término el problema no es trabajar con las masas sino dar a éstas los instrumentos para que realicen su lucha: de lo contrario el pueblo es más un receptor que un actor del proceso);
- no se le da al movimiento sindical la importancia que éste
tiene (se lo considera importante pero no fundamental, e incluso se le otorga a la crisis económica un valor explicativo, que ella no tiene, de los momentos de repliegue, y que sí tiene la línea política aplicada en el movimiento sindical por la orientación de mayor incidencia en él);
- no se reconoce explícitamente que sin el trabajo de masas
previo y para ello realizado en este período por varias organizaciones y militantes independientes, tampoco habría “foco”;
- no se entiende que estar a la vanguardia en determinada
forma de hostigamiento al régimen no es ser la vanguardia del proceso revolucionario) cosa mucho más complicada.
En último término, la única solución al problema planteado (los nexos con el pueblo) se encuentra en la aplicación estricta de una línea de masas, y en una política correcta de construcción del partido que permitirá, en el mediano plazo, conjugar todas las formas de lucha (sin contraposición maniquea) a partir de una dirección política única.
Como conclusión general de este punto podemos afirmar que el tipo de discusiones planteadas sobre los nexos con el pueblo y sobre la línea correcta para el movimiento sindical y el frente político, hacen ver con claridad a la vez la inexistencia del partido y su necesidad.

III – LOS CUADROS, EL PARTIDO Y EL PUEBLO.

Establecidas la necesidad del partido y su actual inexistencia, corresponde determinar ahora qué tipo de partido hay que construir.
Para la lucha por el poder en el Uruguay el partido que necesitamos es un partido de cuadros. Un partido que agrupe a una parte de la clase obrera (la más avanzada y combativa) y luche por toda la clase obrera y el pueblo.
Pensamos que sólo un partido de cuadros tiene el poder de ataque necesario para la lucha por el poder, tal como esta se está dando y se va a dar en nuestro país. Su homogeneidad ideológica y política le permiten una amplia capacidad de maniobra y de adaptación a las situaciones más diversas. El tipo de reclutamiento que puede organizar le da garantías importantes de seguridad.
Por supuesto, un partido de cuadros no es de ninguna manera una élite de intelectuales. Constituye un destacamento organizado de revolucionarios profesionales (dedicados por entero a esa causa, no necesaria ni principalmente funcionarios rentados). Pero la regla del reclutamiento no es la de la sola integración al partido del cuadro o revolucionario profesional. “Se considerará miembro del partido todo el que aceptando su programa, apoye al partido tanto con recursos materiales como en su actuación personal en una de las organizaciones del mismo”, decía Lenin hace setenta años y la definición conserva plena validez. Es tarea del partido convertir a cada militante que se integra en un cuadro político.
Una organización de esa naturaleza puede, además, instrumentar de diversas maneras su arrastre de masas. Las formas concretas del mismo dependen de circunstancias también concretas. Diversas experiencias nacionales y extranjeras indican, sin embargo, la necesidad de evitar una serie de errores en la concepción y en la práctica de ese arrastre. En este campo se debe tener en cuenta que:
- la excesiva confianza en la vigencia y el poder de los métodos
pacíficos y legales, no puede servir de fundamento realista para una adecuada organización del arrastre de masas;
- un tipo de reclutamiento sin exigencias mínimas no es, en
manera alguna, un criterio acertado para la organización de ese arrastre; puede poner en cuestión al propio partido de cuadros en circunstancias adversas;
- el esfuerzo dedicado al arrastre de masas por el partido de
cuadros no debe, bajo ningún concepto, disminuir la capacidad de acción del partido en las filas de la clase obrera y del pueblo; y menos aún hacer perder de vista la importancia de la consolidación real de las organizaciones de masas fundamentales de esa clase y ese pueblo (aquí, CNT, FEUU, Frente Amplio, etc.);
- la organización y el trabajo por el arrastre de masas nunca
pueden estar concebidas de tal manera que, en la práctica se termine por considerar que lo que importa es meter a la clase obrera y al pueblo en los mecanismos de arrastre del partido; de aquí se derivan, por ejemplo, muchas subordinaciones nefastas de la capacidad de lucha de los sindicatos a un partido que teme el despliegue de esa capacidad, porque el mismo puede afectar una especie de reclutamiento desorbitado (para las organizaciones de arrastre en capas sociales pequeño burguesas;
- la capacidad de ofensiva y de repliegue (la rapidez y el poder
de reubicación) del partido de cuadros no pueden subordinarse a los sectores de escasa militancia que integran sus organizaciones de arrastre.
En términos generales, el partido, para ser vanguardia, debe tener una ideología muy clara (el socialismo), una capacidad probada de dirección (de movilización) de la clase obrera y el pueblo, en una orientación estratégica que conduzca realmente (acción de vanguardia) a la toma del poder, y una composición social con predominio obrero (a la vez consecuencia y condición de su capacidad de dirección).
Sin estas condiciones no hay vanguardia. En ausencia de alguna de ellas puede haber movimientos que cumplan un papel de vanguardia en tal o cual terreno o sector, en la experimentación de tal o cual forma o método de lucha. Pero no partido de vanguardia. De estas condiciones elementales (ideología, capacidad de dirección, estrategia, composición social) hay una que tiene especial relevancia: la capacidad de dirección. ¿Qué estrategia de poder puede ser llevada a la práctica sin dirección real de la clase obrera y del pueblo? Qué ideología se pretende aplicar sin esa dirección real? ¿Qué composición social clasista se puede mantener y hacer sólida sin esa dirección real?. Es obvio que ninguna. Por consiguiente, el partido de cuadros que creemos imprescindible solo sirve si dirige (o sea, si es vanguardia, porque dirigir hacia el poder y estar a la vanguardia es lo mismo).
Pero, para que esta combinación (partido de cuadros-dirección real) sea posible, es necesario un elemento de intermediación: la línea de masas. ¿Qué es una línea de masas? No es sólo la comprensión de que en el proceso revolucionario participa el pueblo o no hay tal proceso. Que el pueblo es el único y gran protagonista del cambio histórico. De la comprensión intelectual a la realidad política hay una distancia y esa distancia se cubre con una línea. La línea consiste en este caso en un método y en una orientación que se aplican en todos los campos y en el empleo de todas las formas de lucha. Daremos algunos ejemplos.
Actuar con una línea de masas en el movimiento sindical implica, por lo menos, comprender que nada se logra si no se fortalecen sus organizaciones de base (comités de empresas, etc.); también que los revolucionarios que actúan en los sindicatos deben partir en cada caso del nivel de conciencia alcanzado y alcanzable en lo inmediato por los trabajadores. Lo mismo para el Frente Amplio. Si no se fortalecen sus comités de base, si no se desarrollan las estructuras frentistas, en lugar de abrir las puertas a la participación protagónica del pueblo se las cierra. Se actúa no con una línea de masas sino con una línea de élite (falsamente identificada en algunos casos con acción de vanguardia).
Lo que es cierto para la acción en el movimiento sindical y en el Frente Amplio, también lo es para la relación directa (sin intermediación sindical o frentista) entre la organización política y el conjunto del pueblo. Si no se tiene en cuenta las opiniones más generalizadas y las reacciones probables del pueblo, las acciones en lugar de penetrar pueden rebotar (esto no excluye el uso excepcional de acciones no inmediatamente comprensibles, pero excluye su reiteración).
La línea de masas debe estar presente en los actos de gran escala pero también en los de pequeña escala (en el trabajo político cotidiano en cada lugar). Quien no distribuye las responsabilidades, quien no forma nuevos militantes, quien no tiene una moral de combatiente cada día, no actúa con una línea de masas, con una orientación compartible y estimulante para el pueblo. El oportunista y el sectarismo, el dogmatismo y el populismo, el burocratismo y la subestimación de los compañeros de lucha, el hábito de la concentración de las responsabilidades, y las decisiones de cúpula, constituyen la contracara de una línea de masas. Quien no admite las críticas legítimas, quien rehuye confrontar sus aciertos y errores presuntos con la opinión y el juicio de los trabajadores, no actúa con una línea de masas. Esto es válido tanto para las organizaciones como para cada militante, para el trabajo en los sindicatos como en el frente y en el propio partido.
El fortalecimiento de las organizaciones de masas no es, por otra parte, una tarea de alcance limitado en el tiempo. De aquí a la toma del poder hay que hacerlo pero también en las etapas siguientes (incluído el período de construcción del socialismo: los procesos de burocratización que se han dado en algunos países que lo construyen han ido parejos con el debilitamiento, con la existencia más o menos ficticia de las organizaciones de la clase obrera).
En conclusión: la línea de masas es una orientación del trabajo y un método de dirección de la lucha del pueblo que resulta de la claridad ideológica y política. En ningún momento hay que confundirla con el hecho de correr a la paz del espontaneísmo de las diferentes clases que hoy componen el pueblo (clase obrera, pequeña burguesía rural y urbana, etc.). Lo que importa es elevar a las masas hasta los intereses estratégicos, de clase, del proletariado.
Esta línea es lo que permite ligar al partido de cuadros con el pueblo. Directamente o, principalmente, a través de las organizaciones que lo agrupan y dinamizan. No hay que descartar situaciones de aguda represión interna (con o sin intervención extranjera) en las que el funcionamiento de los sindicatos y del frente político se vean dificultados. Pero la tarea del partido de vanguardia es, precisamente, asegurar el funcionamiento de sus unidades de base (en otros términos: mantener sus nexos con el pueblo) en cualquier circunstancia. La historia es cambiante, pero lo que no se modifica es la necesidad de esas organizaciones de las clases que luchan por la liberación nacional. Esas organizaciones masivas (o sus equivalentes) son verdaderas correas de transmisión para el partido, a la vez que verdaderos instrumentos del protagonismo popular.
Dirección real, partido de cuadros, organización del pueblo y línea de masas van juntas o se liquidan por separado.

IV - LA CONCIENCIA Y LA NECESIDAD CRECIENTES

Hay muchos hechos que indican cómo la conciencia sobre la necesidad y la urgencia del partido se ha desarrollado en nuestro país. Este acrecentamiento de la conciencia no es casual.
El endurecimiento de la lucha de clases en los últimos años y los progresos de la unificación antiimperialista realizados en el movimiento sindical (CNT) y en el frente político (Frente Amplio), han estado en el origen de ese proceso, así como también la capacidad para crear hechos políticos de envergadura por parte de la organización que aplica una línea de hostigamiento con un alto nivel.
La radicalización de la derecha que el pachequismo instrumentó en el 68-71 hicieron pasar al Uruguay del liberalismo político a la dictadura o autoritarismo político. Esta radicalización constituyó una expresión de la crisis económica interna y de las presiones internacionales. Dicha crisis y dicha radicalización decretaron la caducidad de las respuestas políticas dispersas por parte de las fuerzas progresistas.
Los avances del pueblo en conciencia y en organización (la ruptura progresiva con las viejas lealtades partidarias es uno de sus aspectos) dados en medio de esta crisis económica y en lucha contra la dictadura política, exigieron, a su vez, formas orgánicas y unificadoras de combate. La unificación sindical y el frente político fueron desde este punto de vista resultados naturales de la profundización de la lucha de clases. También lo fue la aparición de formas de hostigamiento al aparato represivo y a los personeros de la oligarquía y del imperialismo.
Este proceso de avance de la unificación antiimperialista y antioligárquica planteó, por su parte, en forma cada vez más cruda y perentoria, la necesidad de un instrumento político capaz de dirigir al pueblo en sus distintos niveles de encuadre y agrupamiento (sindicatos, frente); de conjugar las diferentes formas de lucha, terminando con la dispersión táctica y organizativa. Hizo cada vez más urgente la construcción del partido de vanguardia.
La conciencia sobre esta necesidad ha crecido, por consiguiente,
no en el vacío de la especulación intelectual, sino en medio de las luchas del pueblo. Hay muchos índices de este acrecentamiento de la conciencia.
Hace algunos años la mayoría de los movimientos políticos de izquierda aspiraban (disputaban) a la titularidad de la vanguardia, entendida como vanguardia de un partido o casi partido. Bastaba que 20 ó 30 militantes se reunieran para fundar una organización y que, acto seguido, la denominaran “partido” y calificaran a éste de “vanguardia”. Este infantilismo era el producto de los marginados del pueblo.
Hoy son muy pocos los que se califican como partido obrero de vanguardia. La mayoría entiende que este partido es un objetivo, una tarea a realizar. Incluso muchos de los que se denominan “partido” definen precisamente como uno de sus objetivos la creación del partido de la revolución.
Si por partido hay que entender el partido de vanguardia, frente a esta noción todas las organizaciones que lo definen como una de sus metas tienen el carácter de movimientos, aunque se organicen con una estructura de partido y conserven esa denominación.
Tal vez salvo una sola excepción nadie discute ya la necesidad de la creación del partido. Por otra parte, son muy pocos los que manifiestan que ese partido puede surgir del sólo desarrollo del movimiento que integran (otro índice del avance).
La apertura a la creación de una tendencia sindical, y a la acción de tendencia en general, surgida en el primer congreso de la CNT y confirmada, más allá de sus debilidades, en el período que lo separó del segundo, también constituye un indicador del mismo fenómeno. En ausencia de un partido con capacidad de dirección real en una perspectiva revolucionaria, varias organizaciones y militantes independientes han estado dispuestos en los últimos tiempos a la coordinación práctica de posiciones (en el movimiento sindical y en el frente político), o sea, a una política de alianzas.
Un índice complementario es la necesidad experimentada por los militantes independientes de la acción organizada disciplinada. Desde este punto de vista, la aparición de nuevas organizaciones en los últimos meses no se puede contar del lado de la atomización sino, precisamente de la unificación (en especial de la unificación que conduce al partido). Porque no es lo mismo 10 organizaciones y miles de militantes independientes que realizan una acción dispersa, a 12 ó 13 movimientos de envergadura que agrupan a esos miles de independientes. En el caso de estos militantes, la organización progresiva (que da lugar en algunos casos a un mayor reclutamiento de las organizaciones existentes y en otros la constitución de nuevos movimientos) no hay que computarla tanto del lado de la unificación antioligárquica (porque ya estaban en la lucha contra la oligarquía y el imperio) como del lado de la unificación que conduce al partido.
La progresiva desaparición del “anti” por principio también sirve como señalador. Una cosa es dividirse por prejuicios o, lo que es lo mismo, tener un comportamiento irracional en el campo político, y otra dividirse en la defensa de una línea. Cuando la lucha de clases se acentúa (y los mártires obreros y estudiantiles son el símbolo) la historia ya no tolera el juego infantil de las divisiones de gabinete, de las falsas polarizaciones. Se terminó el tiempo de los especuladores y también de los “principistas” puramente declarativos. Ahora el que no hace de su idea una pauta de acción tradicional y coherente queda al margen del proceso. Se está clausurando la época en la cual periodistas e intelectuales se convertían súbitamente en los grandes teóricos de una acción política en la que nunca participaron. De los que no estuvieron en las luchas del pueblo y pontificaron sin pausa sobre su corrección o incorrección. Finalizó la época en que se podía decir cualquier cosa sin consecuencias represivas. Todo esto también expresa el fin del Uruguay liberal.
Por último, es notoria la progresiva nacionalización (a la vez que internacionalización, en el buen sentido de la palabra) de la lucha política e ideológica. ¿Quién admite a esta altura que es legítimo fundar organizaciones a pretexto de que en otras partes del planeta se dividieron tales o cuales partidos? ¿Quién admite que las polémicas Stalin-Trotsky, chino-soviéticas u otras pueden dar origen así nomás a organizaciones que transplantan al pie de la letra tanto antagonismos de fondo, como coyunturales o de mediano plazo, que suceden en las antípodas? ¿Quién admite como razón fundada para dividir organizaciones, o crear nuevas, la polémica latinoamericana de mediados de la década del 60 sobre métodos y vías en abstracto y no sobre líneas políticas, programas y estrategias concretas?
Hoy a la política se la mide como correcta o incorrecta según sirva o no al avance del proceso revolucionario. Lo demás importa, y mucho, pero no es el factor básico de las divisiones, alineamientos, inversiones y defunciones políticas.

V – LAS TAREAS Y LOS DILEMAS VERDADEROS

El problema de la construcción del partido plantea dilemas y opciones. Para los GAU hay muchas formas teóricas de concebir la construcción del partido, pero una sola real, concreta, posible en el Uruguay del presente. Esa forma se expresa en una línea: la línea de unificación socialista y proletaria. Así como existe una línea de unificación antiimperialista y antioligárquica que conduce a la creación del frente de liberación nacional, también se debe procesar dentro de ella una unificación más concentrada (la socialista y proletaria) que lleva a la creación del partido de vanguardia.
Desde este punto de vista el dilema es entre la atomización y la dispersión táctico-estratégica o la unificación y la coincidencia táctico-estratégica; entre la persistencia en el sectarismo (con la creencia de que el partido sale del crecimiento cuantitativo y cualitativo de la propia organización: una variante del ombliguismo político) o su liquidación. Desde otro punto de vista la opción es entre la unificación en torno a una línea correcta o la unidad en torno a líneas incorrectas: porque de nada vale terminar con el sectarismo para unirse sobre la base de lo que es erróneo, o persistir en el sectarismo a pesar de que se dice admitir una misma línea correcta.
Por eso el problema de la unificación alude tanto a una línea como a la unificación alrededor de la misma (sobre lo que entendemos por línea correcta para el movimiento sindical y el frente político, ya hemos hecho definiciones públicas, algunas sintetizadas en los cuadernos Nº. 1 y 2 y en nuestro periódico “Lucha Popular”). Nuestra consigna es la unificación no la unidad.
Esta consigna expresa el dinamismo de una orientación a la vez que el carácter de la misma. La unidad puede ser un resultado, la unificación es un camino, una dirección para una lucha dinámica y cambiante. Quien plantea la unidad como una cuestión de principios olvida que la única cuestión de principios para un revolucionario es la fidelidad de la revolución. Cuanto mayores son las coincidencias en la lucha, más rápida será la unificación y con mayor celeridad se llegará a resultados unitarios; pero nunca puede ser un principio rector la unidad en torno a cualquier línea.
Desde nuestro punto de vista el dilema tampoco es entre foco y el partido. Creemos que éste no es el dilema verdadero, pero no por las razones que se han dado: el foco como método de lucha y el partido como forma de organización, o sea, dos entidades no comparables. Porque lo que se llama “foco” no es un método de lucha sino (aparte de una denominación y una imagen: la de un centro que irradia acciones) un movimiento capaz de practicar una forma de lucha (con sus métodos correspondientes) y el partido una organización capaz de practicar todas las formas de lucha (con sus métodos correspondientes). El foco es en los hechos un movimiento (cada vez más desligado de la orientación “foquista”) que practica un método correspondiente a una forma de lucha que también admite otros métodos complementarios.
La forma de lucha en cuestión puede ser aplicada por un partido o por un movimiento que se convierte, por su línea, en uno de sus antecedentes. Lo que no cabe afirmar (porque entonces sí se comparan términos no comparables) es que la forma de lucha y uno de sus métodos constituyen, como tales, antecedentes del partido.
Ninguna forma de lucha antecede o sucede a un partido. Lo que puede antecederlo es un movimiento que la (o las) aplica en una orientación correcta (línea política).
Decíamos más arriba que la unificación vale si es en torno a una línea política acertada. Podemos agregar que esa línea política para ser acertada debe atenerse a los límites y las normas que fija la línea de masas. En esta perspectiva el movimiento que aplica una forma y un método de lucha (se da por sentado que toda forma –económica, ideológica, de agitación y movilización política de masas, militar- tiene un significado político y es susceptible de aplicarse de acuerdo a diversos métodos –legales o ilegales, pacíficos o violentos, públicos o clandestinos-) contribuye a la creación del partido en la medida en que lo hace con una línea política correcta (la cual supone la llamada línea de masas).
El mentado problema de la combinación de las formas de lucha ha sido planteado en nuestro país de un modo más escolástico que realista. En lugar de comenzar por determinar cuál es la tarea principal en el período que vivimos, se ha discutido sobre la jerarquización de las formas de lucha puramente en abstracto. Con este procedimiento se ha terminado en algunos casos por sostener la “principalidad” del “método electoral” en el año 71 (y como lo secundario debe subordinarse a lo principal, entonces la política de alianzas se convierte en un subproducto de la política de alianzas electorales) y en otros su nulidad o su carácter abiertamente contrarrevolucionario.
Este tipo de discusiones no llevan a nada. Los GAU consideramos que lo primero es ponerse de acuerdo sobre la tarea central en el período.
Consideramos que la tarea central en este período de acumulación de fuerzas en que estamos es el desarrollo de un movimiento de masas sindical y frentista que actúe con una perspectiva revolucionaria. Para llevar a la práctica esa tarea y las siguientes (las de una situación revolucionaria cada día más próxima) es imprescindible la unificación socialista y proletaria.
Como esta es la tarea central, por eso es necesario:
- convertir las luchas reivindicativas en combates
programáticos, políticos (“salario, trabajo y libertad” fue la consigna textil en las jornadas de agosto-setiembre);
- utilizar la lucha electoral en coherencia con esa tarea central,
asegurando las elecciones (que haya y que se ganen) con la movilización de masas que gana la calle y al pueblo y con la preparación preventiva y simultánea de la huelga general para responder al golpe, y exigiendo que las mismas se realicen sin medidas y sin presos políticos.
- transformar todas las formas de lucha contra el régimen en
factores que contribuyan con eficacia al desarrollo de un movimiento de masas capaz de actuar, cada vez más, con una perspectiva revolucionaria (en este sentido, la valoración creciente de la lucha de masas y de la coyuntura política es un elemento altamente positivo);
- adecuar la lucha ideológica a los problemas más visibles y
sublevantes a nivel del pueblo.
Como se ve, de la tarea (y para ella) se deduce una línea que supone una combinación siempre cambiante de formas y métodos. Al ajuste de esa combinación contribuye más una política de creación del partido (de unificación) que cualquier discusión de gabinete sobre la jerarquía de los métodos. ¿Qué nos dicen tales discusiones cuando se trata de enfrentar las escaladas del gobierno? No está de más recordar que el pachequismo sólo en 12 días (del 31 de agosto al 11 de setiembre), que transcurrieron a menos de 90 días de la fecha fijada para las elecciones, reprimió salvajemente a los trabajadores textiles varias veces, asesinó a un estudiante, clausuró cuatro diarios y un semanario de orientación frentista, procedió a la cacería de dirigentes del COT, FAIT y de la CNT y, por último, condicionó la realización de las elecciones y su validez. Las discusiones metodologistas no resuelven los problemas de táctica política. ¿No hubiera sido necesaria una combinación específica, original, de formas y métodos tanto ahora como en junio del 69 si se aplicaba la huelga general reclamada por varios sindicatos?
Despejados estos problemas cabe consignar como conclusión que el desarrollo de la tarea central (o lo que es lo mismo, de la unificación antiimperialista y antioligárquica) depende en gran parte el desarrollo, también central, de la tarea de unificación socialista y proletaria. Si no se encara con seriedad esta última tarea es muy difícil que avance la primera. De otra forma estamos condenados a la dispersión, a las acciones no acumulativas (o acumulativas por azar), a que lo considerado por cada organización (legítimamente) como su objetivo prioritario (lograr tal o cual capacidad, tamaño, dominio de formas y métodos e influencia en uno u otro terreno) sea confundido fácilmente con lo que es prioritario para el proceso revolucionario en este período.

VI – LA UNIFICACION, SUS REGLAS Y PERSPECTIVA

Hemos sostenido a lo largo de este trabajo que la unificación es el camino más corto (y el único viable) para la creación del partido de vanguardia. Creemos que, para hacerlo posible, es necesario seguir determinadas reglas.
Hay algunas modalidades de la lucha ideológica y política entre las organizaciones de izquierda que son contradictorias con una política de unificación. Se pueden cuestionar líneas, pero no organizaciones. Se puede realizar un trabajo de reclutamiento, pero no anteponer el crecimiento a la unificación. Se pueden discutir (y combatir) pautas estratégicas y tácticas concretas, impulsadas por otras organizaciones; pero no concebir en forma estática dichas organizaciones.
En el fondo hay dos principios rectores de una política de unificación: nunca se debe combatir a otras organizaciones en tanto que tales y siempre hay que concebir en forma dinámica a dichas organizaciones. Sólo así se puede convertir la atomización en unificación y partido.
Existe un elemento que consideramos capital en esta política de alianzas: el acuerdo en los terrenos fundamentales como condición para el acuerdo en los terrenos secundarios. Desde este punto de vista el acuerdo en una línea para el frente político es una precondición de cualquier alianza electoral. Si no estamos de acuerdo en que el fortalecimiento de los comités de base del Frente Amplio es el eje político fundamental de trabajo en este campo, ninguna política estable de alianzas tiene viabilidad. A lo sumo pueden existir coordinaciones de posiciones, o contactos bilaterales o multilaterales.
Otra regla de la unificación es la no exclusión de nadie, máxime cuando existen organizaciones que tienen – a pesar de un conjunto de errores que combatimos muy duramente- vínculos y raíces de clase sólidos, o que han demostrado una seriedad encomiable en la puesta en práctica de lo que han considerado como su tarea prioritaria. Esta política de unificación sin exclusiones contempla especialmente también la situación de aquellas organizaciones que están haciendo (fundamentalmente a nivel de sus bases y cuadros intermedios) un verdadero proceso de conversión ideológica al socialismo. Por esta y otras razones nos hemos opuesto al tipo de definiciones electorales sectoriales que en lugar de unirnos a las fuerzas que evolucionan hacia el socialismo, nos separan de ellas.
Nadie puede determinar a priori quiénes constituyen los ingredientes básicos del partido de vanguardia. Los que esto hacen incurren en una serie de confusiones. En general presuponen que el Frente Amplio no se convertirá en el Frente de Liberación Nacional o Frente Antiimperialista y Antioligárquico; que será el sector de definición socialista del Frente Amplio el que originará el Frente de Liberación Nacional mediante la captación de las masas que provienen de los sectores restantes; que la propia organización, por su crecimiento cuantitativo y cualitativo se convertirá en el partido (o ya lo es) que dirigirá ese frente a todos los que se definen por el socialismo.
Para los GAU el planteo debe ser sustancialmente distinto. El Frente Antiimperialista y Antioligárquico (órgano de la toma del poder) estará integrado por sectores de desigual definición socialista (e incluso por algunos carentes de dicha definición). Es así porque en la etapa en la cual se ponen las bases para el comienzo de la construcción del socialismo, se da una alianza de clases (de la cual el Frente es su forma política) en la que el sector de vanguardia (la clase obrera) tiene intereses coincidentes con el socialismo y los sectores restantes (pequeña burguesía) no. Lo que separa al Frente Amplio del Frente Antiimperialista y Antioligárquico es una distancia cuantitativa y cualitativa (penetración en el pueblo, grado de organización, capacidad política para aplicar todas las formas de lucha) pero no ideológica o de composición de clases. La tarea es convertir al Frente Amplio en el frente de la revolución de liberación nacional. Por eso hemos insistido tanto en el trabajo de los comités de base y en su fortalecimiento, porque ese es el camino principal para dar el salto.
Hemos dicho que una política de unificación sin exclusiones a priori nos parece la más adecuada para nuestra situación política. Eso no significa (y con esto entramos a otra regla de la unificación) que nos estemos planteando la unificación de todos los socialistas (y de los que evolucionan hacia el socialismo) como primer paso. Es evidente que si la unificación se hace en torno a una línea tendrá diferentes etapas; evolucionará por saltos, por aproximaciones sucesivas. Actuará como escalada de unificación.
Estamos entrando en un período en el cual es necesaria una ofensiva de la unificación socialista y proletaria en todos los planos. Es cierto que el avance de la política de unificación no hay que medirlo sólo en los términos de resultados inmediatos al nivel de la política de alianzas. Hay que medirlo también desde el ángulo de la progresiva aceptación de las ideas y de la línea que la unificación supone. Pero es evidente también que esta progresiva aceptación queda en el aire si no se la acompaña con avances reales en el campo de la política de alianzas (e incluso de fusión de organizaciones).
Esta ofensiva debe tomar especialmente en cuenta las transformaciones que se están produciendo a nivel de las bases y de la militancia en general. La pregunta que repiten decenas de veces los militantes independientes de los comités y del movimiento sindical (¿cuáles son las diferencias reales entre tales o cuales organizaciones?), cuando se plantean una opción política, es un índice del progreso. La pregunta reiterada por las diferencias poco visibles es a su manera una pregunta y una exigencia a favor de la unificación.
Podemos afirmar sin temor a equivocarnos que la unificación ya ha recorrido un gran trecho a nivel de las bases. Pero de ahí no se puede deducir el conformismo con la situación actual. Si la atomización se mantiene corremos el riesgo de que el retraso de la unificación socialista ponga en peligro los avances de la unificación antiimperialista. La consigna de la unificación está pues, en el orden del día de la revolución uruguaya. Para concretarla en hechos políticos hay que dedicar gran parte de los esfuerzos del futuro. En conclusión, la perspectiva y la consigna en este terreno es Unificación desde las bases hacia el partido por la revolución.

BASES PROGRAMATICAS DEL FRENTE AMPLIO

Aprobadas en la reunión del plenario del 17 de febrero de 1971

... ¡ un pueblo unido jamás será vencido! ...

Padre Artigas: aquí está otra vez tu pueblo; te invoca con

emoción y con devoción y bajo tu primer bandera, rodeando

tu estatua, te dice otra vez, como en la patria vieja, ¡Guíanos

Padre Artigas!

De la alocución del General Líber Seregni en la noche del 26 de marzo de 1971

BASES PROGRAMATICAS DEL FRENTE AMPLIO

Capítulo I

Libertades, derechos y garantías

1
Plena vigencia de las libertades, derechos y garantías constitucionales y legales.
Garantía de una adecuada disponibilidd de todos los medios de difusión de carácter oficial y privado, sin exclusiones ni presiones de ninguna índole, especialmente del poder político o económico.

Estricta observancia de las disposiciones constitucionales que regulan la enseñanza, la vida religiosa y cultural.

Pleno respeto y desarrollo integral de los derechos y libertades sindicales.

Efectiva independencia del Poder Judicial, orgánica, funcional y presupuestaria.
Creación de la policía judicial.

Con carácter prioritario:

A) Levantamiento de las medidas prontas de seguridad.
B) En relación con ello, restitución de los despedidos y
suspendidos a sus lugares de trabajo, con todos sus derechos; reparación a los sancionados.
C) La amnistía se usará como instrumento que, conjuntamente
con la supresión de las formas de violencia que encarna el régimen vigente, permita reintegrar a la convivencia política legal a todos los sectores de la sociedad, a efectos de facilitar el desarrollo normal de la vida política y social del país. Para la obtención de tal objetivo, comprenderá a aquellas personas incursas en delitos políticos o conexos con ellos, cometidos con la finalidad de modificar las actuales bases políticas, económicas y sociales.
D) Levantamiento de la intervención a la enseñanza media y
restitución de la legalidad en los entes respectivos. Anulación de todas las medidas arbitrarias contra docentes y estudiantes adoptados en el ejercicio de aquélla.
E) Restablecimiento pleno de los derechos y garantías a los
periódicos, partidos y grupos políticos que fueran ilegalizados por decretos del Poder Ejecutivo.

Capítulo II

Política internacional

2

Defensa de la soberanía nacional.
Vigencia irrestricta de los principios de autodeterminación y no intervención.

Política exterior independiente; la actuación en los organismos internacionales se hará conforme a la defensa de este principio.
Denuncia del papel pasado y presente de la OEA como instrumento del imperialismo.
Lucha por una integración latinoamericana liberadora y acción conjunta para romper la dependencia política, económica y cultural.

Apoyo al ingreso de todos los países a la Organización de las Naciones Unidas.

Relaciones con todos los países, establecidas por libre acuerdo de las partes.

Solidaridad con todos los pueblos que luchan por liberarse de la agresión colonialista, neocolonialista e imperialista, especialmente con los latinoamericanos.

Reafirmación del derecho de asilo de conformidad con los criterios doctrinarios y prácticas sostenidas tradicionalmente por la República.

Revisión y eventual denuncia de todos los tratados, convenios y resoluciones internacionales, en cuanto contraríen los principios antes definidos.

Reestructuración del servicio exterior a efectos de que sirva eficazmente a los auténticos intereses del país.

3

Conducción de la política económica internacional de la República, de acuerdo con los intereses nacionales y populares.

Rechazo de la política del Fondo Monetario Internacional y de otros organismos internacionales que actúen con similar orientación.

Denuncia de la falsa política de Integración de la ALALC, que agrava el proceso de dependencia de América Latina.
Revisión y transformación de la misma, a efectos de que responda a los intereses de los pueblos.

Negociar la reconversión de la deuda externa, postergando los pagos y eliminando sus condiciones leoninas, para destinar, durante el período necesario, toda la capacidad de ahorro nacional a las finalidades económicas y sociales de este programa.
En caso de no obtenerse la reconversión, adopción de las medidas unilaterales necesarias para el logro de los fines enunciados.

Exigencia de reinversión de los beneficios de las empresas radicadas en el territorio nacional.

Control y restricción del envío al exterior de royalties, intereses y amortizaciones de deudas.
Adopción de medidas que impidan la fuga de capitales.

Relaciones económicas y comerciales con todos los países del mundo.

Capítulo III

Reforma de la estructura económica y social

4

Planificación nacional independiente de la economía, con objetivos sociales, a efectos de contribuir a las necesarias transformaciones estructurales y al desarrollo integral del país.
En el sector privado, ella será fuertemente indicativa.

Creación de un organismo para dirigir la planificación donde participen los sindicatos obreros, los productores, los técnicos y los representantes del poder político.
Colaboración de la Universidad para determinar la estrategia de la planificación y del desarrollo-

La política de nacionalizaciones podrá tomar la forma de empresas estatales u otras, que contemplen la participación de los productores privados y los trabajadores, de acuerdo con la mayor ventaja de la eficiencia y del dinamismo económico.

Defensa, consolidación y desarrollo del patrimonio comercial e industrial del Estado; participación de los trabajadores en la dirección y control de los entes autónomos, servicios descentralizados y sociedades de economía mixta.

5

Reforma agraria, que promueva una transformación integral de la estructura agraria del país, de acuerdo con la planificación general.
La reforma agraria erradicará el latifundio y el minifundio, sustituyéndolos por un sistema justo de tenencia y explotación de la tierra, que contribuya al desarrollo social y económico, eleve la producción y la productividad, aumente los ingresos de los productores y los trabajadores, y garantice la justicia social, de manera que la tierra constituya, para el hombre que la trabaja, la base de su estabilidad económica y de su bienestar y la garantía de su dignidad y libertad.
La Reforma agraria asegurará protección a la pequeña y mediana propiedad.

Con carácter prioritario:

Asistencia y soluciones de radicación estable para los medianos y pequeños productores, arrendatarios y medianeros, proporcionándoles mercados, precios remuneradores, créditos, enseñanza y ayuda técnica; eliminación de la intermediación distorsionante.

Salarios y condiciones de vida y trabajo que contribuyan a llevar el progreso social al campo.

Estímulo a la formación de cooperativas ganaderas y agrícolas, otorgándoles facilidades para la construcción de instalaciones, la adquisición de maquinaria, semilla, fertilizantes y otros insumos, y para la comercialización de sus productos.

Cumplimiento de la ley que prohibe la existencia de sociedades anónimas para la propiedad y explotación de la tierra.

6

Vigorosa política de industrialización.
Mantenimiento y ampliación de las fuentes de trabajo existentes, utilizando para ello, si fuere necesario o conveniente, la nacionalización de las mismas. Participación decisiva del Estado en las industrias básicas no nacionalizadas.
Industrialización en el país, en el máximo grado posible, de las materias primas y productos agrícolas y de granja de origen nacional. De modo especial, procesamiento de la carne, la lana, la leche, el cuero y demás derivados de la ganadería, estableciendo un claro control público de este proceso y eliminando toda forma de trustificación o penetración extranjera. Nacionalización de la industria frigorífica.

Investigación y explotación intensiva de los recursos energéticos, y de las riquezas minerales y marinas.

La planificación económica procurará una armónica distribución territorial de las actividades industriales, impulsando su desarrollo en el interior de la República.

Desarrollo y coordinación del transporte de pasajeros y de carga, de acuerdo con las necesidades nacionales y locales, considerándolo un servicio de utilidad pública.

Recuperación de AFE y creación de una marina mercante nacional.

7

Nacionalización de la banca, de los grandes monopolios y de los rubros esenciales del comercio exterior para sustraerlos a la usura y a la especulación, eliminar grupos de poder, nacionales y extranjeros, y poner el ahorro interno, el crédito y las divisas al servicio del desarrollo nacional.

Erradicación de la intermediación crediticia realizada por las denominadas sociedades financieras paralelas y colaterales y de cualquier otra modalidad de mercado parabancario de capital.

8

Fomento del cooperativismo como instrumento destinado a contribuir al desarrollo económico y social, tanto en la actividad agropecuaria como en la industrial y en la de consumo y servicios. Establecimiento de un régimen jurídico, fiscal y crediticio y de mecanismos de integración y control que aseguren la defensa del carácter popular y progresista del sistema y eviten las posibilidades de su desvirtuación.

9

Promoción de una política demográfica (natalidad, migración externa e interna) racionalmente planificada, que, sobre la base de la elevación de las condiciones de vida y trabajo que resultará de las medidas que se proponen, proporcione al país el contingente humano indispensable para su desarrollo, desterrando los intentos coactivos de control de la natalidad.

10

Reforma radical del régimen tributario, de modo que grave fundamentalmente la acumulación de riqueza, el capital improductivo o de bajo rendimiento, las actividades antieconómicas, los vicios sociales y los altos ingresos, y reduzca progresivamente los impuestos al consumo.

Simplificación, unidad y coherencia del régimen impositivo. Ordenamiento de la política fiscal, no sólo como fuente de recursos para el Estado sino como instrumento para la conducción económica y para una más justa redistribución del ingreso.

Los bienes adquiridos con el producto del trabajo propio, así como su transferencia por el modo sucesión, serán objeto de tratamiento especial.

Capítulo IV
Política social y educativa

11

Establecimiento de una nueva y justa política de salarios públicos y privados, sobre la base del principio de a igual trabajo igual remuneración y de acuerdo al costo de la vida.
Esta política, así como la de precios, intereses y utilidades se planeará con participación fundamental de los sectores involucrados y debe conducir a una justa redistribución del ingreso, de acuerdo con las necesidades populares y los requerimientos de inversión.

Con carácter prioritario:

a
Derogación de la Ley de la COPRIN.

b
Establecimiento efectivo del salario mínimo nacional.

12

Creación de un sistema racional de normas orientadas a asegurar al individuo el bienestar y la tranquilidad indispensable para el pleno desarrollo de su personalidad, que cubra su ciclo vital desde la gestación hasta la muerte. Extensión del sistema de seguridad social a los asalariados del interior y al campesinado.

Con carácter prioritario:
Se bregará por:

a)

Cumplimiento de la disposición constitucional que impone la integración del Directorio del Banco de Previsión Social con representantes de los afiliados activos y pasivos y de las empresas contribuyentes.
Pago inmediato de las obligaciones que el Banco mantiene con sus atributarios y de las deudas que el Estado y las empresas tienen con aquél.
Adopción de medidas para evitar la evasión de aportes, hacer más equitativas las cargas y atender los servicios sin privilegios indebidos ni postergaciones.
Adecuación de las Pasividades a los ingresos del trabajador en actividad.

b)
Establecimiento del Seguro Nacional de Salud, que garantice atención adecuada a todo el pueblo, especialmente a los sectores modestos de la ciudad y el campo.

c)
Transformación de las condiciones habitacionales, dando prioridad a la promoción de la vivienda popular y al fomento y desarrollo del cooperativismo de vivienda.

d)
Creación de casas-cuna y guarderías infantiles en los barrios y en las empresas privadas y públicas, en aquellos casos en que el número de mujeres que en ellas trabajan lo haga aconsejable.

13

Reforma democrática de la enseñanza que eleve su contenido humanista, científico y técnico, y responda a las necesidades que imponen las transformaciones económicas, sociales y políticas postuladas en este programa, con especial atención a la promoción del medio rural. Adopción de mecanismos que, sobre la base de esas transformaciones, faciliten el acceso del pueblo a la enseñanza. Erradicación de toda forma de penetración imperialista en la misma.

Salvaguarda y extensión de la autonomía de los entes de enseñanza y coordinación del proceso educativo. Representación directa y mayoritaria de los docentes en los Consejos Directivos de Enseñanza Primaria, Secundaria, Universidad del Trabajo y Educación Física.
Pago inmediato de la deudas del Estado y adecuada atención a las necesidades presupuestarias de la educación.

Apoyo efectivo al esfuerzo de la Universidad para asumir cabalmente su papel en la investigación científica, la difusión de la cultura, la enseñanza y la asistencia a toda la población.

Defensa, consolidación y desarrollo del patrimonio cultural nacional. Estímulos materiales y morales para el desenvolvimiento de las ciencias y las artes. Participación de las masas populares en el goce y quehacer de la cultura.

Fomento y desarrollo de la educación física y la práctica colectiva de todos los deportes.

Capítulo V
Política institucional

14

Funcionamiento integral de la democracia con pluralidd de partidos políticos.
Consagración de una legislación electoral y un régimen de funcionamiento de los partidos, que garantice el respeto y la voluntad del elector.
Participación activa y control efectivo de la ciudadanía, ampliando la utilización de los institutos de la iniciativa popular, del plebiscito y del referéndum.

15

Ampliación y desarrollo de la autonomía administrativa, política y financiera de los municipios y organismos locales, sobre las bases siguientes:

a)
Delimitación precisa de la materia municipal, para robustecer y extender sus cometidos económicos, sociales y culturales.

b)
Institucionalización y desenvolvimiento de las comisiones vecinales y de fomento, urbanas y rurales, como órganos de gestión comunal.

c)
Vigorización de los institutos de democracia directa, y representación de los trabajadores, productores y usuarios en los distintos servicios municipales.

d)
Designación por sufragio popular de los miembros de las Juntas Locales.
Las elecciones para los órganos departamentales y locales deberán efectuarse en fechas distintas a la de los comicios nacionales.

e)
Coordinación y armonización de los regímenes tributarios.

16

Creación de los mecanismos legales que impidan toda forma de implicación entre desempeño de cargos públicos e intereses privados, así como el uso de cargos públicos con fines de aprovechamiento personal.

17

Reforma administrativa.
Efectiva aplicación de normas justas de ingreso, promoción, jerarquización y capacitación de los funcionarios públicos.
Modernización de los servicios estatales.

18

Reintegración del instituto policial a las características civiles y predominantemente preventivas de sus cometidos.

19

Acentuación del carácter definidamente nacional de las Fuerzas Armadas, vigorizando la continuidad de la tradici´´on artiguista.
Centrar su acción fundamentalmente, en sus cometidos específicos de defensa de la soberanía, integridad territorial, independencia y honor de la República.
Integrar la acción de las Fuerzas Armadas en el proceso de liberación nacional y desarrollo económico, social y cultural del país.
Propender al más alto grado de perfeccionamiento profesional y ético de la Institución, basado en una concepción nacional del cumplimiento de los cometidos precedentes.

Montevideo, febrero 17 de 1971

PRIMERAS TREINTA MEDIDAS DE GOBIERNO DEL FRENTE AMPLIO
Aprobadas por la mesa ejecutiva y el plenario del 25 de agosto de 1971

1

Las medidas que tomará el FRENTE AMPLIO al asumir el gobierno, responden a los criterios fundamentales que conducen su política, su origen y razón de ser. No son medidas aisladas, sino que se enmarcan dentro de la estrategia general y de largo plazo que surge de las bases programáticas aprobadas el 17 de febrero de 1971, en función de reconstruir el Uruguay, salvar la honda crisis que atraviesa y abrir nuevos horizontes a la vida nacional.

Los objetivos de dichas bases tienen como sentido poner al pueblo uruguayo en las mejores condiciones para alcanzar la plenitud de su realización humana, levantando su nivel de vida y su formación cultural, obteniendo una completa participación en la sociedad uruguaya y en su gobierno. Para esto el FRENTE AMPLIO se propone potenciar al máximo la capacidad de trabajo y creación del pueblo, para superar el estancamiento económico y el escepticismo en las posiciones del país, y lograr su recuperación sobre bases de justicia social y libertad.

El eje fundamental para realizar esos propósitos es la continua participación popular en el proceso de transformaciones económicas, políticas y sociales necesarias. Desde su constitución, el FRENTE AMPLIO ha mostrado ese rasgo profundamente democrático y excepcional en la vida política actual uruguaya, y es esa participación popular la que contribuirá decisivamente a la creación del nuevo Uruguay.

Las Bases Programáticas señalan cuatro medidas fundamentales a adoptar, como pilares del proceso transformador:

a) Reforma Agraria

b) Nacionalización de la Banca Privada.

c) Nacionalización de los principales rubros del comercio exterior.

d) Enérgica acción industrial del Estado, incluyendo la nacionalización de la industria frigorífica.

Ellas son esenciales para iniciar el proceso de cambio social, porque enfrentan a los grandes grupos económico-financieros nacionales y extranjeros responsables de la crisis estructural del país.

2

En la coyuntura actual, cuando el Uruguay vive un clima de violencia en todos sus niveles y una grave paralización de sus energías, de la iniciativa y de la confianza del pueblo, el FRENTE AMPLIO quiere abrir el más ancho cauce a la esperanza, una esperanza eficiente.

La puesta en marcha de su concepción atacará los problemas más urgentes, por lo que sus objetivos inmediatos son:

1. RESTABLECER EL ESTADO DE DERECHO.

2. DEFENDER LA SOBERANIA NACIONAL, Y OBTENER LA INDEPENDENCIA ECONOMICA aplicando internamente los capitales creados por el trabajo nacional, poniéndolos al servicio del crecimiento de la producción y la mayor ocupación y evitando sus distintas formas de traslado al exterior.

3. INICIAR EL PROCESO DE TRANSFORMACIONES ESTRUCTURALES para alcanzar una mayor capacidad productiva y hacer irreversible el cambio social en beneficio del pueblo uruguayo.

4. REDISTRIBUIR EL INGRESO a favor de los grupos sociales más afectados por la crisis actual.

5. HACER EFECTIVO EL DERECHO AL TRABAJO logrando la máxima ocupación de la población en las actividades productivas.

6. ELEVAR EL BIENESTAR SOCIAL, resolviendo los angustiosos problemas de la salud, la vivienda y la educación.

7. PACIFICAR EL PAIS.

8. SANEAR LA ADMINISTRACION PUBLICA y dar participación, en ella, a los sectores populares.

3

Para alcanzar estos objetivos el Estado desempeñará un papel esencial en el proceso económico. Tendrá una directa participación en la acumulación de capital, imprescindible para el desarrollo, y en lo inmediato, para la reactivación económica del país. Para ello deberá desempeñar una gestión activa y eficiente, que se alcanzará a través de la participación directa de los trabajadores en su dirección.

Se crearán los mecanismos de planificación que determinen las formas y destinos de la inversión y que aseguren la coherencia de las políticas de precios, créditos, tributación y salarios.

4

En consecuencia, el FRENTE AMPLIO adoptará las siguientes PRIMERAS MEDIDAS:

Establecimiento del estado de derecho

1
Restableceremos el Estado de Derecho con el levantamiento de las medidas prontas de seguridad y la plena vigencia de las libertades, derechos y garantías constitucionales y legales.

Defensa de la soberanía nacional, obtención de la independencia económica e iniciación del proceso de transformaciones estructurales.

2
Denunciaremos las Cartas de Intención vigentes firmadas con el Fondo Monetario Internacional y otros acuerdos lesivos para la soberanía nacional.
Negociaremos la deuda externa, para postergar los pagos y eliminar sus condiciones abusivas. En caso de no lograrlo, adoptaremos las medidas unilaterales que correspondan.

Anularemos los contratos petroleros cuya aplicación supedita la ANCAP a los trusts imperialistas.

Promoveremos una política energética que permita responder a las necesidades del desarrollo, procurando la independencia del país en el abastecimiento de energía.

3
Propiciaremos relaciones diplomáticas, comerciales y culturales con todos los países, en particular con la República de Cuba, único país latinoamericano con el que están interrumpidas.

4
Intervendremos la banca privada, utilizando la legislación vigente, mientras se procesa su nacionalización. Esto asegurará una política selectiva y supervisada del crédito, que atienda las necesidades de los principales rubros de producción del agro y de la industria, pudiendo acceder al mismo los pequeños y medianos productores y comerciantes. De este modo se hará óptimo el empleo nacional de los ahorros asegurando así la efectiva erradicación de los canales bancarios y parabancarios.

Aplicaremos y extenderemos el monopolio estatal de los seguros.

5
Estableceremos el monopolio estatal de las divisas, que asegure su mejor percepción y más adecuada utilización, en beneficio de la producción y el consumo imprescindibles, restándolas completamente de los círculos especuladores e impidiendo la evasión de capitales.

6
Intervendremos, con aplicación de la legislación vigente, las empresas de exportación (industrias frigoríficas, barracas de lanas y frutos del país), como paso previo a la nacionalización del comercio exterior. Esto asegurará el ingreso del total de divisas por concepto de exportaciones, mejor defensa de los precios de estos productos, y permitirá inmediatas negociaciones con distintas áreas, tendientes a incrementar el comercio exterior sobre bases de mutuo beneficio, incluso mediante acuerdos bilaterales.

7
Iniciaremos el proceso de Reforma Agraria, presentando de inmediato el proyecto de ley correspondiente. Hasta su sanción, utilizaremos la ley de creación del Instituto Nacional de Colonización, dando participación en su Directorio a los pequeños y medianos productores, asegurando a éstos el asentamiento en la tierra y, con la colaboración de la Universidad de la República, brindando la asistencia técnica que procure una acción planificada a favor del productor y del país. Promoveremos en un plazo de 120 días, la sanción de una ley de arrendamientos rurales que contemple la situación de arrendatarios y propietarios de condición modesta. Hasta entonces, se suspenderán los desalojos rurales. Iniciaremos un proceso de redistribución de tierras y fomentaremos la formación de cooperativas entre los pequeños y medianos productores y trabajadores rurales.

Fijaremos los precios de los principales productos agropecuarios, asegurando su cumplimiento mediante el poder comprador del Estado. Aseguraremos créditos y pago al contado, atendiendo especialmente a los pequeños y medianos productores.

Tomaremos medidas apropiadas para impedir el contrabando de ganado y de lanas.

8
Impulsaremos la creación de una flota del Estado, adquiriendo con prioridad barcos petroleros y frigoríficos. Fomentaremos la Marina Mercante Nacional.

Redistribución del ingreso

Las medidas de redistribución del ingreso, además de sus objetivos sociales, propenderán a una reactivación económica a través del aumento de la demanda interna que permita el uso de la capacidad instalada y no utilizada en los distintos sectores de la producción, principalmente en la industria. Esta política contribuirá a aumentar la ocupación de la mano de obra y la producción.

Dichas medidas serán:

9
Aumentaremos los sueldos y salarios del sector privado, urbano y rural, y de los funcionarios públicos, para, como mínimo, restablecer el poder adquisitivo previo a la congelación de salarios, en acuerdo con las organizaciones de los trabajadores y en el marco de la planificación. Derogaremos la ley de COPRIN y crearemos la Junta Nacional de Salarios. Los objetivos primordiales en materia de retribuciones, serán fijar el salario mínimo nacional y establecer para todos los sectores una política salarial más justiciera, basada en el principio de, “a igual trabajo, igual salario”, para hombres, mujeres y jóvenes, y en el mejoramiento del hogar constituido y las asignaciones familiares.

10
Pagaremos la deuda que el Banco de Previsión Social tiene con los jubilados y pensionistas, por un régimen de cuotas a partir de abril de 1972.
Aumentaremos las jubilaciones y pensiones más reducidas, congelaremos las más elevadas, eliminaremos los regímenes de privilegio y perfeccionaremos las especiales. Promoveremos la reestructuración de la previsión social que agilite los trámites y haga posible adelantos jubilatorios, particularmente a aquellos beneficiarios con más de 60 años de edad.

Se realizará un estricto control del cumplimiento de las obligaciones de las empresas con el Banco de Previsión Social, con la aplicación de sanciones penales para las grandes patronales que retengan indebidamente los aportes de los trabajadores.

11
Ajustaremos de inmediato los mecanismos de la administración fiscal que permitan una efectiva recaudación, especialmente de los impuestos que gravan los altos ingresos y la acumulación de capital.

Iniciaremos una reforma radical del régimen tributario de modo que promueva la distribución progresiva de la renta nacional y fomente el desarrollo de las actividades productivas.

12
Aseguraremos el poder de compra de la población y el abastecimiento adecuado de los artículos de consumo popular, aplicando la ley de subsistencias, fijando y controlando precios y eliminando la intermediación parasitaria. Se constituirán, inmediatamente, a estos efectos, organismos de control popular, integrados por productores y consumidores.

Hacer efectivo el derecho al trabajo
La efectividad del derecho al trabajo, surgirá de la política agropecuaria, que asegure la permanencia de la tierra de los productores medianos y pequeños y de los trabajadores del campo y el aumento de la producción y la productividad, de la reactivación e intenso desarrollo de la industria, como consecuencia del aumento de la exportación y de la demanda interna, de la ejecución de un plan de obras públicas, así como de la creación de nuevas fuentes de trabajo.

A esos efectos:

13
Promoveremos la plena utilización del equipo instalado de las industrias fundamentales (frigorífica, textil, del cuero, metalúrgica y otras).
Estimularemos el desarrollo de nuevas industrias, particularmente la pesquera y sus derivadas. Promoveremos la prospección y la explotación, en su caso, de nuestras riquezas del subsuelo.

14
Aceleraremos la aplicación de la ley nacional de viviendas atendiendo sus aspectos de mayor interés social. Facilitaremos y estimularemos la construcción de viviendas por los vecindarios dando prioridad a los regímenes de subsidios, cooperativas de ayuda mutua, y regulando el precio de los terrenos destinados a la construcción habitacional para eliminar la especulación.

Elevación del bienestar social
La elevación del nivel de bienestar social resultará de las medidas que crean fuentes de trabajo y redistribuyen el ingreso. Pero éstas deben ser complementadas por otras específicas, por cuanto la tarea de la liberación nacional y de desarrollo exige el concurso de todas las energías de nuestro pueblo y es necesario resolver los déficit sociales actuales en materia de salud, educación y vivienda.

15
En tanto se procesa el establecimiento del Seguro Nacional de Salud, mejoraremos la atención de la salud de la población, a través de la reorganización del Ministerio de Salud Pública y de la iniciación del proceso de coordinación de todos los recursos preventivos y asistenciales existentes en el país.

16
Instalaremos policlínicas con consultorios materno-infantiles en barrios y centros poblados, utiliza